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罗庄区检察院构建“三位一体”机制抓实“三个建设”打造过硬检察队伍

www.paly.gov.cn  发布时间:2014-5-8 21:56:16 大 中 小 论坛


    近年来,罗庄区检察院把强化内部监督制约摆到与强化法律监督同等重要的位置,用比监督别人更严格的要求来监督自己,紧紧围绕容易发生问题的执法办案环节,构建教育、管理、监督“三位一体”内部制约机制,抓实执法主体、执法规范、执法监督“三个建设”,打造一支忠诚可靠、执法为民、务实进取、公正廉洁的过硬检察队伍。

一、强化教育培训,坚持不懈地抓好执法主体建设。一是坚持以转变理念为先导。结合“恪守检察职业道德、促进公正廉洁执法”主题实践活动,“反特权思想、反霸道作风”专项教育活动,“发扬传统、坚定信念、执法为民”主题教育实践活动,“忠诚、为民、公正、廉洁”政法干警核心价值观教育实践活动,“无违法违纪、无责任事故”检察院创建活动,“五进两服务”大走访活动,“守纪律、正检风、做表率”专项活动,党的群众路线教育实践活动等,持续不断地组织开展了“廉政教育周”、“纪律学习月”,“加强纪律作风建设、提升公正廉洁执法水平”等系列活动,组织干警深入学习新编《检察纪律必读》、《警示与镜戒》,教育引导干警牢固树立群众观念和宗旨意识,树立理性平和、文明规范执法理念,认真查找和解决形式主义、官僚主义、享乐主义、奢靡之风的问题,增强执法办案精细意识、规范意识和责任意识,切实处理好加大执法力度与注重规范执法办案的关系,始终做到办案质量、效率、效果、规范、安全相统一。二是坚持以提升能力为核心。以岗位大练兵、业务竞赛、检察官教检察官活动为载体,落实党组成员包月培训制度、部门负责人和业务骨干轮流讲课制度。围绕执法难点问题,采取党组成员、部门负责人、业务骨干讲解传授,干警集中观看视频、网络学习等形式,深入学习新修改后刑诉法、民诉法及办案技能等。通过采取“四个一”方式,即每月选定一个培训主题、上一堂培训课、开展一次案例研讨、进行一次业务知识考试,强化执法能力培训;通过新老干警“一对一”帮教,举办刑事案件实务讲座、理论研讨会,邀请临沂大学法学院教授为干警授课等形式,寻找解决工作难点的具体应对策略和方法,提高干警理论水平和实践能力。近年来,组织各类业务培训班52期,开展岗位练兵20次;有20名干警在省市检察机关业务比赛中获得优异成绩,其中2名干警荣获全省“侦查监督十佳办案人”和“全省侦查监督业务能手”称号,2名干警荣获全市“侦查监督十佳办案人”称号,1名干警荣获全市“十佳公诉人”称号。三是坚持以丰富形式为推手。在狠抓提高干警业务素能的同时,充分发挥检察文化的导向、凝聚和激励作用,教育工作实现了从注重理论说教向文化熏陶的转变,切实提升干警整体素质和能力。成立“双月湖青年联合会”,定期邀请专家教授举办“快乐工作、幸福生活”心理健康专题讲座,组织干警观看《阳光心态》专题片,塑造“阳光心态”,打造“快乐检察”;开展“荐书读书”活动,向干警推荐好书,引导干警广泛涉猎文、史、哲等各类书籍,提升干警综合素养,激发干警追求真理、追求进步、追求公平正义的热情;开办“道德讲堂”,开展传统美德教育活动,弘扬“仁义礼智信”、“温良恭俭让”等中华民族传统美德,让干警常葆感恩之心;邀请先模人物作报告、组织干警学习身边典型,对照先进查找不足、明确努力方向,培育他们热爱检察、执法为民的高尚情怀;开展革命传统教育活动,组织干警瞻仰孟良崮战役遗址、大青山胜利突围旧址、红嫂纪念馆等,将沂蒙精神内化为干警的精神支柱;开展读廉、写廉、说廉、唱廉“四廉”活动,举办廉政主题演讲比赛、廉政知识测试等,使干警进一步坚定执法为民理念,保持清正廉洁精神风貌。

二、完善管理措施,一以贯之地抓好执法规范建设。一是健全规范执法制度。注重执法规范精细化,先后制定了《首办案件责任制实施细则》、《扣押、冻结款物管理规定》、《关于讯问职务犯罪嫌疑人全程同步录音录像的规定》、《办案工作区安全制度》、《捕诉衔接机制暂行规定》、《案件质量评估标准》、《错案责任追究制度》等,完善了执法业务运行、执法质量等制度标准,促进实现执法规范标准化、精细化。结合科学发展观绩效考核办法,建立了岗位目标量化考评机制,制定了具体细致的考评方案,实行日督查、周调度、月点评、季总结的工作制度,对干警的工作按照其岗位职能进行细化分解、目标量化和考核评分;干警的综合表现由院党组和全体干警分别进行测评,并作出实事求是、客观公正的评价,将综合评估成绩作为年终考评的依据,形成了“功者奖、过者罚、劣者出”的奖罚机制,提高了干警廉洁自律的自觉性和办案质量。二是加强信息化管控。依托案件管理网络平台,规范案件录入、管理、监督、督办和考评,实现执法信息网上录入、执法流程网上管理、执法活动网上监督、执法绩效网上考核、执法统计自动生成的案件管理新模式,加强对案件程序的控制和监督,切实把好案件管理进、出两个“关口”;对全院所有案件的进展情况、承办人执行办案程序实施动态监管和过程纠错,对涉案款物是否及时移送、办案部门和办案人员如何处理进行监督,发现问题提前预警、及时反馈并进行纠正,有效改变了“马后炮”的被动现象。依托“廉洁从检监督网”,建立了廉政风险信息档案库,设定红、黄、蓝三个风险等级,对执法办案人员进行跟踪督察、动态监督;积极接受内部举报,迅速进行调查核实,防止以案谋私,促使办案人员自觉遵守办案纪律,从而达到预防和减少违法违纪问题。三是创新规范执法手段。将保障律师的诉讼权利作为执法规范化建设的重要内容,在充分调研论证的基础上,今年自主研发了功能完善、方便快捷、安全高效的“律师电子阅卷系统”。该系统依托检察专网运行,通过指纹验证登录,具有刷卡阅卷、翻页阅读、远程阅卷、领导阅卷等功能,以数字化管理提升了执法规范化水平;既克服了传统纸质阅卷的弊端,又通过统一的受理、办理、分流程序,有效地规范办案人员与律师的交往行为,提高了执法办案透明度。

  三、严格监督制约,持之以恒地抓好执法监督建设。一是建立“大执法”监督体系。整合纪检监察、检务督察和案管等部门力量,建立了内部统一的“大执法”监督体系。纪检监察部门组织开展经常性廉政教育,制定完善了《党风廉政建设责任制实施办法》、《勤政廉政责任制考核办法》、《检察工作人员生活、社交范围申报调查预警管理制度》,层层签订了《岗位目标责任书》、《党风廉政责任书》,延伸“八小时”以外监督触角,对违法违纪人员进行责任追究;检务督察部门将日常督察与专项督察相结合,定期督察与随机督察相结合,职能部门督察与联合督察相结合,明察与暗访相结合,不断加大检务督察力度,建立了督察情况通报制度和督察结果运用制度,发现并督促纠正违法违纪行为;案管部门对执法办案活动实施流程化监控,对不批捕、不起诉、撤案等实施监督,对网上办案情况、涉案款物监管软件使用情况进行督察,定期组织开展案件质量考评活动并通报评查结果,督促整改落实。二是实行案件回访督察。检务督察、纪检监察部门与人民监督员组成案件回访督察组,定期对全院办理的自侦案件,以及不捕、不诉,不立案、撤销案件,通过“一看、二听、三见面”的形式进行跟踪回访督察。一看,即查看案件的内部卷宗,依次倒查审查起诉、审查批捕、立案侦查等环节,发现办案中是否违反程序,对查封、扣押、冻结款物是否上缴或退还,并从中发现办案人员有无违法违纪行为;二听,即听取群众的意见建议,通过发放《征求意见建议书》、《干警办案情况调查表》,召开座谈会等形式,认真听取发案单位、案件当事人及其家属、律师对执法办案工作的情况反映,征求他们对办案人员执法执纪情况的意见建议;三见面,即同犯罪嫌疑人见面、同发案单位负责人见面、同案件各个环节的承办人见面,从中发现办案人员是否在办案过程中有违法违纪行为,征求发案单位对办案工作的建议意见。三是深入推进检务公开。深化“阳光检察”活动,通过举办“检察开放日”活动,邀请人大代表、政协委员、人民监督员、律师、媒体记者等来院视察参观,并参与接待群众来访和涉检信访案件听证、跟庭考核评议等,提高检察工作透明度,以透明保廉明;主动邀请人民监督员,对职务犯罪案件拟作撤案、不起诉处理和犯罪嫌疑人不服逮捕决定的“三类案件”进行监督,加大对检察工作的监督力度,促进严格规范、公正文明执法办案水平的提高。建立了集控告、申诉、投诉、咨询、查询等于一体的“阳光检务”系统,设立案件办理情况查询服务台,向来访群众提供案件办理情况查询、法律咨询等,提高了“阳光检务”覆盖面;整合民生检察服务热线、检察局域网、政府网、互联网等信息资源,建立了“一线三网”平台,方便群众用适合自身的方式举报、控告、咨询、查询和反映情况,同时,安排专门人员对群众反映的情况进行梳理归纳,并做好回复工作,确保问题得到整改落实。

 

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